治理城市“小井蓋”，人大代表和最高檢是這樣用力的！

時(shí)間：2021-02-02 來(lái)源:原創(chuàng ) 瀏覽量:5099

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窨井蓋遍布城市大街小巷，是市政基礎設施的重要組成部分。但長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因，窨井蓋管理成為城市治理的“老大難”問(wèn)題，這引起了各地人大代表和檢察機關(guān)的高度關(guān)注。在他們的合作和努力下，“老大難”問(wèn)題有了一個(gè)又一個(gè)圓滿(mǎn)的解決方案……

浙江新昌：代表幫助檢察機關(guān)收集證據

張月萍代表（右一）回訪(fǎng)問(wèn)題窨井蓋。

2020年夏日里的一天，浙江省新昌縣檢察院內，一位女子行色匆匆，額頭上的汗珠清晰可見(jiàn)。她來(lái)到第五檢察部主任辦公室門(mén)口，輕輕敲了敲門(mén)。　　

“銀主任，我是浙江元大律師事務(wù)所副主任張月萍，有個(gè)情況想向您反映。我家門(mén)前的窨井蓋已經(jīng)破損很久，許多晚上出門(mén)的鄰居都在這個(gè)窨井蓋上吃過(guò)虧，不是被絆倒受傷就是腳陷進(jìn)去拔不出來(lái)。另外，我發(fā)現新昌城內有許多地方的窨井蓋都存在這種情況，有的甚至已不翼而飛，只在原地留下一個(gè)窟窿。作為縣人大代表，我希望檢察機關(guān)能夠發(fā)揮公益訴訟職能作用，維護老百姓的切身利益。”　　

“感謝張代表！您這個(gè)情況反映得十分及時(shí)，我們也正在就此事收集證據，下一步打算發(fā)訴前檢察建議，督促有關(guān)單位落實(shí)整改。”銀秋華握著(zhù)張月萍的手說(shuō)。　　

從2020年6月開(kāi)始，根據最高人民檢察院“四號檢察建議”的部署要求，新昌縣檢察院開(kāi)展“保障腳底下安全”公益訴訟專(zhuān)項監督行動(dòng)，前期，檢察官們已經(jīng)做了大量的調查核實(shí)工作。　　

銀秋華告訴張月萍，專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，檢察官們頂著(zhù)烈日，騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)，隨機調查走訪(fǎng)拍照，幾乎跑遍整個(gè)城區，取得大量有價(jià)值的照片、視頻資料。“我們從縣信訪(fǎng)局調取收集12345信訪(fǎng)平臺信息，發(fā)現自2017年1月至2020年6月，接到反映窨井蓋安全問(wèn)題的投訴件200余件，投訴的問(wèn)題窨井蓋主要位于城區的公交車(chē)站、中小學(xué)、超市、農貿市場(chǎng)、商戶(hù)門(mén)口等，其中有23個(gè)因所屬單位無(wú)法查實(shí)而未得到及時(shí)修復，而深受其害的民眾不在少數。”銀秋華說(shuō)。　　

“你們檢察官還在新昌縣海洋城、世貿廣場(chǎng)等地向民眾發(fā)放調查問(wèn)卷，了解民眾訴求，掌握全縣窨井蓋安全管理的現狀。根據問(wèn)卷反饋情況，100%的民眾認為開(kāi)展窨井蓋安全綜合治理、加強行政監管很有必要。”張月萍說(shuō)。　　

在為檢察機關(guān)點(diǎn)贊的同時(shí)，張月萍還積極發(fā)揮職業(yè)特長(cháng)，幫助檢察機關(guān)收集相關(guān)證據。“你反映的情況無(wú)疑是給檢察院送上了一份有力的證據，使檢察院前期的調查更具說(shuō)服力，為我們后期工作的開(kāi)展打下了基礎。希望張代表繼續支持我們開(kāi)展這項工作。”銀秋華表示。　　

“必須的！關(guān)注民生也是我們人大代表的責任！”張月萍回答堅定。　　

為保障人民群眾切身利益和社會(huì )公共利益，針對窨井蓋問(wèn)題多發(fā)現象，在人大代表等支持下，2020年8月，該院向相關(guān)行政監管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，要求及時(shí)監督處理不符合安全標準的窨井蓋，加強對窨井蓋等道路附屬設施養護的日常監管，完善監管制度，確保市政公用基礎設施運營(yíng)安全。

收到檢察建議后，行政監管部門(mén)十分重視，當即加強市政設施巡查力度，督促問(wèn)題井蓋所屬的產(chǎn)權單位及時(shí)進(jìn)行更換、修復，在全縣范圍內開(kāi)展井蓋等道路附屬設施安全大檢查，根據存在的問(wèn)題建立完善制度，相繼出臺《新昌縣城市市政設施精細化管理考核細則》《新昌縣城市市政設施養護管理考核標準》等，確保群眾出行安全。　　

2020年12月5日，新昌縣檢察院專(zhuān)門(mén)邀請張月萍現場(chǎng)察看窨井蓋的整改情況。張月萍來(lái)到某中學(xué)周邊察看窨井蓋養護情況，地上的窨井蓋都像裝了一層銀色的“鎧甲”，不少家長(cháng)向她反映：“學(xué)校旁邊破損的窨井蓋更換了，孩子們上下學(xué)有了安全保障，消除了安全隱患，我們家長(cháng)心中的一塊石頭也就落地了。”　　

“不僅我家小區窨井蓋的問(wèn)題解決了，而且全縣的問(wèn)題窨井蓋都得到了特別關(guān)照。你們行動(dòng)迅速，效果好！相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)力也很強，短時(shí)間內整改到位！”張月萍說(shuō)。　　

“我們將繼續圍繞‘小井蓋’來(lái)做‘大文章’，辦好群眾身邊的‘小案’，做好社會(huì )公共利益的守護者，回應群眾關(guān)切。同時(shí)，我們也十分歡迎人大代表的監督。”銀秋華對張月萍說(shuō)。　　

“腳底下的安全，我們共同的牽掛！繼續一起努力！”張月萍表示。

湖北隨州：不讓“吃人”悲劇重演

楊俊代表（右一）同隨州市檢察院常務(wù)副檢察長(cháng)黃煥舉（右三）一起察看問(wèn)題井蓋整改治理情況。
　
長(cháng)期以來(lái)，由于分布廣泛、權屬復雜、監管職責交織，窨井蓋管理成為城市治理的“老大難”。這一問(wèn)題引起湖北省隨州市人大代表、隨州市西城衛生院院長(cháng)楊俊的高度關(guān)注。　　

一場(chǎng)悲劇引發(fā)代表關(guān)注

2020年7月11日，因連日大雨，隨州市曾都區南郊辦事處瓜園某路口巷子里水位猛漲，道路兩旁的窨井蓋、排水溝渠被雨水淹沒(méi)。4歲的小男孩張某行至此處，不慎跌入無(wú)任何警示標志和防護措施的排水溝渠中，不幸身亡。　　

這起慘劇讓楊俊非常難過(guò)，“我很心痛，因為我是醫生，也是一位母親，知道失去孩子對一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么。作為城市的公共基礎設施，排水溝渠和窨井蓋應當便利居民生活，而不應成為安全陷阱。”　　

“之前我參加過(guò)市人代會(huì )，聽(tīng)過(guò)檢察工作報告，知道檢察機關(guān)有公益訴訟檢察職能，在維護國家利益、群眾利益方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。這起事故發(fā)生后，我迅速提出建議，希望檢察機關(guān)加大公益訴訟力度，發(fā)揮檢察監督職能，推進(jìn)城區窨井蓋治理，切實(shí)保障群眾人身安全。”楊俊介紹。　　

切實(shí)保障群眾腳底下的安全

隨州市檢察院高度重視楊俊的建議。2020年下半年，適值《湖北省人民檢察院關(guān)于貫徹窨井蓋相關(guān)指導意見(jiàn)推動(dòng)落實(shí)高檢院“四號檢察建議”的通知》下發(fā)，該院迅速行動(dòng)，在全市范圍內開(kāi)展“加強窨井蓋管理檢察公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)”。　　

隨州市檢察院常務(wù)副檢察長(cháng)黃煥舉深入大街小巷，帶領(lǐng)辦案人員仔細開(kāi)展問(wèn)題摸排，共發(fā)現城市主干道、住宅小區、背街小巷、校園周邊窨井蓋缺失、破損、松動(dòng)，以及排水溝渠無(wú)警示標志、無(wú)防護措施等安全隱患70余處。　　

考慮到窨井蓋安全隱患問(wèn)題具有治理緊迫性，該院積極探索行政公益訴訟立案后磋商程序。在召開(kāi)窨井蓋案件磋商會(huì )議時(shí)，該院特意邀請楊俊參加，認真聽(tīng)取其對窨井蓋治理的意見(jiàn)建議。　　

“希望監管部門(mén)切實(shí)擔負起管理職責，迅速排查整改，決不能讓排水溝渠、窨井蓋‘吃人’的悲劇再次發(fā)生。”楊俊懇切道。　　

磋商會(huì )議后，窨井蓋隱患治理工作在全市范圍內全面鋪開(kāi)。　　

為檢驗治理成效，近期，隨州市檢察院邀請楊俊對城區窨井蓋隱患治理情況開(kāi)展“回頭看”。　　

在城管部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)的共同努力下，檢察機關(guān)前期排查出的70余處窨井蓋、排水溝渠安全隱患問(wèn)題已全部整改到位。相關(guān)部門(mén)還主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，督促窨井蓋產(chǎn)權單位對井蓋設施進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共排查窨井蓋1.9萬(wàn)余處，發(fā)現問(wèn)題765處，維修整改751處。市公安交警支隊投入資金4.6萬(wàn)元，對能夠用于檢查窨井蓋隱患的智能交通設備進(jìn)行專(zhuān)項整修。　　

“檢察機關(guān)積極回應社會(huì )關(guān)切，依法履行職責，服務(wù)保障民生，推動(dòng)城區窨井蓋綜合治理取得顯著(zhù)成效，真的很感謝你們。希望窨井蓋監管部門(mén)、產(chǎn)權單位一如既往履行好管護責任，切實(shí)保障群眾腳底下的安全。”楊俊表示。　　

多措并舉提質(zhì)效

楊俊提出，強化窨井蓋治理，檢察機關(guān)不僅要督促行政機關(guān)依法履職，更要督促相關(guān)部門(mén)規范管理，提升城市治理能力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。　　

群眾利益無(wú)小事。結合楊俊的建議，隨州市檢察院對窨井蓋管理工作進(jìn)行認真梳理分析。針對城區窨井蓋管理中存在的監管職責不明、監管范圍存在盲區、常態(tài)化巡查制度未全面落實(shí)、聯(lián)合執法銜接不暢等問(wèn)題，該院及時(shí)向市城管部門(mén)提出檢察建議，建議理順窨井蓋監管職責、推動(dòng)監管全覆蓋，進(jìn)一步完善日常巡查制度、及時(shí)消除安全隱患，緊盯薄弱環(huán)節、提升監管質(zhì)效，建立健全部門(mén)協(xié)作配合機制、推進(jìn)聯(lián)合執法。　　

“希望檢察機關(guān)聚焦公益保護，保持對民生問(wèn)題的關(guān)注，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為品質(zhì)隨州建設、為群眾安居樂(lè )業(yè)貢獻更多檢察力量。”收到隨州市檢察院的答復，楊俊對檢察機關(guān)的公益訴訟工作表示充分肯定，并提出了新的期許。

無(wú)錫惠山：破損窨井蓋24小時(shí)換新

“這井是排污井。”江蘇省無(wú)錫市人大代表，錢(qián)橋街道晴山藍城社區書(shū)記鄧超用腳尖輕輕點(diǎn)了點(diǎn)全新水泥窨井蓋上“市政公用—污”的字樣，然后站上去，用力踩了踩。新?lián)Q的窨井蓋十分牢固，紋絲不動(dòng)。鄧超露出滿(mǎn)意的笑容：“不錯，蠻穩的。”　　

作為“小巷總理”，20多年來(lái)，鄧超解決了居民們不計其數的衣、食、住、行問(wèn)題，也對方方面面的政策熟諳于心。關(guān)于這次涉及居民腳下安全的窨井蓋治理，他評價(jià)道：“一份檢察建議，在24小時(shí)內就能把影響公共安全的隱患整改到位，必須給檢察機關(guān)和相關(guān)部門(mén)的工作效率點(diǎn)贊。”　　

代表關(guān)注“腳下安全”　　

2000年，鄧超當選為惠山區人大代表，2007年起連續三屆當選無(wú)錫市人大代表。道路交通安全一直是他關(guān)注的重點(diǎn)，他以人大代表身份發(fā)出多份關(guān)于加強道路安全整治的建議。　　

2014年走訪(fǎng)時(shí)，不少選民向他反映，錢(qián)威路的交通狀況較差，由于施工遺留問(wèn)題，已出現路面起拱等現象，多處結構性損壞，嚴重影響群眾出行。鄧超通過(guò)現場(chǎng)調研，提出加強對錢(qián)威路道路照明、維修管養的建議。無(wú)錫市政府收到建議后，迅速組織相關(guān)部門(mén)采取措施，對道路進(jìn)行重點(diǎn)維修，解決了群眾反映強烈的“波浪路”等問(wèn)題。　　

鄧超對檢察工作十分熟悉，因為除了人大代表身份外，他還是無(wú)錫市檢察院人民監督員。從2008年接過(guò)大紅的人民監督員聘書(shū)以來(lái)，他一直密切關(guān)注檢察機關(guān)動(dòng)態(tài)，每年聽(tīng)取和審議檢察工作報告，參加檢察開(kāi)放日、公開(kāi)聽(tīng)證等活動(dòng)，多渠道關(guān)注檢察事業(yè)。在工作中，他經(jīng)常向社區居民傳播法律知識，宣傳檢察職能。　　

2020年6月，最高檢發(fā)出“四號檢察建議”，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)重視窨井蓋安全問(wèn)題，消除公共安全隱患。鄧超第一時(shí)間看到了這條新聞，仔細閱讀了相關(guān)內容，并存進(jìn)自己的收藏夾。“窨井蓋吃人案件時(shí)有發(fā)生，涉及窨井施工、管理、養護等方面問(wèn)題，關(guān)聯(lián)多個(gè)行政部門(mén)。作為人大代表，我要履行好職責，在相關(guān)治理中出一份力。”　　

鄧超首先和社區工作人員一起對所在的晴山藍城社區窨井蓋情況展開(kāi)摸排。一個(gè)月時(shí)間，他們對擁有2萬(wàn)多居民的晴山藍城社區里的窨井蓋“地毯式”搜索了一遍，社區里的窨井蓋整體狀況較好，一些略有老化和松動(dòng)的井蓋經(jīng)過(guò)整修也消除了隱患。　　

身為社區書(shū)記的他在和群眾交流中了解到，散落在社區道路上井蓋的產(chǎn)權、管理關(guān)系較為復雜，整治頗有難度。在人民監督員例行交流活動(dòng)中，鄧超與惠山區檢察院第六檢察部主任王強談到了相關(guān)情況，提議檢察機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項調研，預防違法犯罪，消除安全隱患，在小切口上做出大文章。　　

外腦借智，檢察履職有支撐

代表建議，激起漣漪效應。在鄧超關(guān)注窨井蓋問(wèn)題的同時(shí)，惠山區檢察院也就深入貫徹落實(shí)“四號檢察建議”展開(kāi)工作，組織員額檢察官學(xué)習建議內容，對因窨井蓋安全可能引發(fā)的一系列侵權問(wèn)題及違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行剖析。“窨井蓋整治涉及多個(gè)部門(mén)，需要聯(lián)動(dòng)發(fā)力，進(jìn)一步壓實(shí)安全責任。”王強說(shuō)。　　

該院通過(guò)案管系統，對近年來(lái)辦理的危險駕駛、危害公共安全等刑事案件以及民事侵權責任糾紛等進(jìn)行細致梳理。經(jīng)過(guò)大數據篩查分析發(fā)現，涉及道路交通安全案件主要集中在城鎮結合部或者物流園區、工業(yè)園區等地，對事故多發(fā)的集中路段在自主開(kāi)發(fā)的“云上惠眼”公益訴訟電子地圖上進(jìn)行“標紅”。　　

該院?jiǎn)?dòng)內部線(xiàn)索移送機制，將涉及道路安全隱患的相關(guān)情況匯總到第四檢察部副主任何浦那里。公益訴訟檢察官隨即進(jìn)行調查，“鐵腳板”走現場(chǎng)。在前洲街道某工業(yè)園一條道路上，檢察官發(fā)現，多個(gè)水泥制窨井蓋嚴重損壞，一半水泥已經(jīng)脫落，多處鋼筋裸露懸空并斷裂，并有車(chē)輛碾壓下凹現象，已無(wú)法供正常通行使用。　　

檢察官將發(fā)現的線(xiàn)索及調查情況整理形成調查報告，及時(shí)向鄧超作了反饋，得到鄧超的肯定。鄧超進(jìn)一步建議，在檢察建議書(shū)中加入“完善日常巡查機制，推動(dòng)轄區內路面井蓋的隱患排查整治”等內容。　　

根據調查情況及代表建議，何浦起草了檢察建議書(shū)，督促鎮政府及時(shí)對工業(yè)園區的窨井蓋隱患進(jìn)行修復，加強道路及其附屬設施管養工作，消除群眾腳下的安全隱患。　　

回訪(fǎng)現場(chǎng)，代表殷切寄語(yǔ)　　

檢察建議發(fā)出當天，相關(guān)部門(mén)就根據其中所附地址，派員前往現場(chǎng)察看。第二天，何浦接到電話(huà)：“新的窨井蓋已經(jīng)換好了，請人大代表和檢察官到現場(chǎng)察看。”落實(shí)整改速度之快，令何浦感到欣喜。“辦理公益訴訟案件上百起，這是我收到回復最快的一次。”　　

2020年11月23日，該院邀請鄧超來(lái)到現場(chǎng)，察看整改后的情況。“作為人大代表，我是群眾和檢察機關(guān)之間的橋梁；作為人民監督員，我對檢察機關(guān)辦案活動(dòng)負有監督職責。”他說(shuō)。　　

鄧超沿著(zhù)道路來(lái)回走了幾遍，仔細察看。在工業(yè)園區門(mén)口道路上，整修后的窨井蓋狀態(tài)良好，承載著(zhù)過(guò)往車(chē)輛的負重。當聽(tīng)何浦介紹說(shuō)窨井蓋24小時(shí)就換新后，鄧超頻頻點(diǎn)頭，“檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，落實(shí)四號檢察建議，效果很好。”他建議檢察機關(guān)聯(lián)動(dòng)住建、城管，協(xié)助推動(dòng)窨井蓋管理指導意見(jiàn)，建立常態(tài)化巡查機制，進(jìn)一步預防窨井蓋相關(guān)違法犯罪發(fā)生。　　

惠山區檢察院根據代表建議，近期已與住建、交通、城管、公安等部門(mén)建立情況通報機制，以便及時(shí)發(fā)現和解決城市基礎設施安全中的新問(wèn)題。該院檢察長(cháng)李營(yíng)表示：“我們將在代表監督支持下，合力解決好群眾的煩心事、揪心事，共同促進(jìn)社會(huì )治理。”

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