窨井蓋是城市基礎設施重要組成部分。窨井蓋管理水平關(guān)系到城市運行安全和群眾生產(chǎn)生活，體現了城市管理和社會(huì )治理能力。近年來(lái)，窨井蓋管理工作取得了一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權屬不明、維修養護不到位等問(wèn)題，人員墜井傷亡事故仍有發(fā)生。為進(jìn)一步推進(jìn)窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“全生命周期管理”理念，統籌發(fā)展與安全，強化安全紅線(xiàn)意識，持續推進(jìn)窨井蓋安全管理工作，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。

（二）基本原則

堅持以人為本。樹(shù)立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動(dòng)窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅持統籌推進(jìn)。在城市人民政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮城市管理協(xié)調機制作用，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，共同推進(jìn)窨井蓋問(wèn)題治理工作。

堅持依法治理。完善涉窨井蓋安全管理的法律法規和技術(shù)標準，保證窨井蓋權屬單位和管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“窨井蓋管理單位”）依法履行安全管理的主體責任。

堅持技術(shù)創(chuàng )新。運用科技和信息化手段創(chuàng )新窨井蓋安全管理模式，推廣應用具有防盜、防滑、防移位、防沉陷、防墜落等功能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發(fā)生。

（三）工作目標

到2022年底，完成各類(lèi)窨井蓋普查工作，健全管理檔案，完成專(zhuān)項整治行動(dòng)；到2025年底，窨井蓋安全管理機制進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風(fēng)險監測預警能力和應急處置水平顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）開(kāi)展普查，建立健全管理檔案。各地要在城市人民政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展各類(lèi)窨井蓋普查建檔工作，明確牽頭部門(mén)和責任主體，制定工作方案，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、普查標準和內容等。在普查中，要厘清各類(lèi)窨井蓋的權屬關(guān)系和責任主體，對無(wú)法確定的，要指定兜底負責的行業(yè)主管部門(mén)，并保障相應的維護經(jīng)費。結合普查結果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋管理單位要同步為現有窨井蓋設置統一標識。

（五）專(zhuān)項整治，全面治理安全隱患。開(kāi)展“窨井蓋治理專(zhuān)項行動(dòng)”，全面排查、整治窨井蓋存在的安全隱患，壓實(shí)窨井蓋管理單位主體責任，建立問(wèn)題清單，確保及時(shí)整改到位；對破損的窨井蓋，要盡快維修加固；對丟失的窨井蓋，要及時(shí)補充安裝；對低洼、易澇等地區的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專(zhuān)項整治的基礎上，窨井蓋管理單位要制定窨井蓋更新改造計劃，對超出使用年限的窨井蓋進(jìn)行更換。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風(fēng)險保障。

（六）規范施工，確保工程質(zhì)量安全。地下管線(xiàn)施工時(shí)，應結合運行環(huán)境和設計使用年限要求，科學(xué)合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行安裝。加強窨井蓋安裝工程竣工驗收管理，窨井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。新建窨井蓋在建成移交時(shí)，應設置統一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動(dòng)窨井蓋的，道路工程建設單位應當及時(shí)向窨井蓋管理單位報告，落實(shí)安全防護措施。鼓勵各地結合實(shí)際，出臺窨井蓋生產(chǎn)、安裝、維護、更新等環(huán)節的強制性標準，保障窨井蓋安全。

（七）定期巡檢，提升應急管理能力。落實(shí)窨井蓋管理單位日常維護責任，建立定期巡查機制，通過(guò)網(wǎng)格員日常巡查、環(huán)衛工人報修、群眾投訴、購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，及時(shí)發(fā)現安全隱患，限時(shí)進(jìn)行處理。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，市政、公安、交通等主管部門(mén)應當予以配合。排澇應急處置時(shí)，要密切監測窨井內外水壓，確需移動(dòng)、加固窨井蓋設施的，應嚴格按照作業(yè)流程規范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束后及時(shí)恢復窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應急處置作為城市地下管線(xiàn)專(zhuān)項應急預案的重要內容，健全多部門(mén)協(xié)同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。

（八）鼓勵創(chuàng )新，推動(dòng)管理信息化建設。切實(shí)扭轉“重建設輕管理”觀(guān)念，大力推進(jìn)新技術(shù)應用和信息化建設，創(chuàng )新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時(shí)發(fā)現、快速派遣、辦結反饋等功能，實(shí)現對窨井蓋安全狀況的實(shí)時(shí)監測和預警。有條件的地區要將窨井蓋智能化升級改造作為“新城建”的重要內容，運用5G、人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)，逐步實(shí)現基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng )新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、組織保障

（九）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高政治站位，將窨井蓋安全管理納入城市地下管線(xiàn)綜合管理協(xié)調機制的重要議事日程，明確牽頭部門(mén)，完善項目資金、政策制度等保障，統籌推進(jìn)窨井蓋安全管理工作。各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護、全程監控、應急處置等工作的監督指導。

（十）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。住房和城鄉建設、工業(yè)和信息化、公安、交通、廣電、能源等部門(mén)要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，發(fā)現盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線(xiàn)索，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見(jiàn)》的要求，及時(shí)核實(shí)情況，依法移送公安機關(guān)。各地公安機關(guān)要依法嚴懲涉窨井蓋的違法犯罪行為，查處過(guò)程中如發(fā)現存在影響窨井蓋安全的情形，要及時(shí)反饋有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

（十一）做好宣傳引導。各地要綜合運用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、APP等新媒體，加大對窨井蓋安全管理先進(jìn)經(jīng)驗、工作亮點(diǎn)和典型事例的宣傳力度，充分發(fā)揮示范效應，引導社會(huì )公眾增強保護窨井蓋的責任意識。堅持“共同締造”理念，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾共同監督窨井蓋安全管理工作，營(yíng)造社會(huì )各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。