● 2020年4月28日，最高人民檢察院為推動(dòng)有關(guān)部門(mén)重視窨井蓋安全問(wèn)題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉建設部發(fā)出“四號檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。
● “四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會(huì )治理類(lèi)檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市基礎設施安全建設，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要把推動(dòng)落實(shí)“四號檢察建議”作為新時(shí)期檢察機關(guān)參與社會(huì )治理的切入點(diǎn)，作為檢察機關(guān)為民司法的重要內容，作為平安中國建設的有力舉措。
● 針對井蓋安全隱患問(wèn)題，全國檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議390余件，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)出臺規范性文件63件，督促整改問(wèn)題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。
11月25日，檢察機關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在西安召開(kāi)，對怎樣確保“四號檢察建議”抓出成效、做成剛性作出部署。短短16天被盜40余個(gè)窨井蓋，時(shí)間段集中，被盜地點(diǎn)為車(chē)流量大、人員密集的重要路段——陜西省西安市灞橋區柳亭路。11月9日，西安市灞橋區人民法院以破壞交通設施罪判處柳亭路窨井蓋被盜一案的被告人高某某有期徒刑一年十個(gè)月。11月25日一早，來(lái)自檢察機關(guān)、住房和城鄉建設部、陜西省住房和城鄉建設系統的有關(guān)人員和全國人大代表等一起來(lái)到柳亭路進(jìn)行實(shí)地觀(guān)摩。該路段上的每一塊井蓋旁邊均標注有“責任單位”“編號”等，被稱(chēng)為“井蓋身份證”。
11月25日，檢察機關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在西安召開(kāi)，與會(huì )者在灞橋區柳亭路實(shí)地觀(guān)摩窨井蓋治理現場(chǎng)。
與會(huì )者在灞橋區柳亭路聽(tīng)取西安市公安局浐灞生態(tài)區分局法制大隊副大隊長(cháng)穆金庫介紹有關(guān)情況。
“我們將井蓋逐一分類(lèi)、編號，建立‘井蓋檔案’，放在轄區派出所保管，由派出所承擔起‘井蓋聯(lián)絡(luò )員’責任。同時(shí)還發(fā)動(dòng)保潔員、周邊群眾和道路巡查員作為‘前哨觀(guān)察員’來(lái)發(fā)現問(wèn)題。”西安市灞橋區檢察院的工作人員在現場(chǎng)介紹說(shuō)。
這是全國檢察機關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )正式開(kāi)始前的“預熱”。兩個(gè)小時(shí)的實(shí)地觀(guān)摩結束后，與會(huì )者們匯聚一堂，開(kāi)啟了一場(chǎng)針對窨井蓋治理的深入研討。2020年4月28日，最高人民檢察院為推動(dòng)有關(guān)部門(mén)重視窨井蓋安全問(wèn)題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉建設部發(fā)出“四號檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。“作為一名水道工，我每天的工作就是拿著(zhù)洋鎬、叉子淘下水道，每天見(jiàn)得最多的就是下水道的井蓋兒……近年來(lái)，窨井蓋‘吃人’‘傷人’等新聞時(shí)見(jiàn)報端，嚴重影響了人民群眾的出行安全。”在推進(jìn)會(huì )上，在下水道清淘崗位上干了27年的全國人大代表，山西省太原市市政公共設施管理處第二道排養護管理所副所長(cháng)、黨支部副書(shū)記兼水道三組組長(cháng)王潤梅的發(fā)言情真意切，也觸動(dòng)著(zhù)每一位與會(huì )者的心。發(fā)生在11月15日的一幕令屏幕前的觀(guān)者觸目驚心。當日凌晨2時(shí)，上海音樂(lè )人“王廠(chǎng)長(cháng)”騎摩托車(chē)經(jīng)過(guò)上海市龍吳路上海植物園2號門(mén)附近時(shí)，險些墜入機動(dòng)車(chē)道上一處窨井蓋移位后的窨井洞，報警后，“王廠(chǎng)長(cháng)”拍攝了視頻在抖音上發(fā)布，引發(fā)諸多關(guān)注。最高檢第二檢察廳第一時(shí)間督辦，要求認真貫徹落實(shí)“四號檢察建議”，盡快查明原因，并排查、督促、整改存在的公共安全隱患。上海市徐匯區檢察院辦案人員當天至事發(fā)現場(chǎng)排查，經(jīng)過(guò)查看現場(chǎng)監控錄像等，初步判斷是大型車(chē)輛碾壓致井蓋移位。在走訪(fǎng)調研并分析井蓋管理漏洞后，徐匯區檢察院辦案人員發(fā)現，該路段重型車(chē)輛較多，易致井蓋下陷、移位、損壞。于是，該院向權屬單位電信公司指出具體安全隱患，電信公司當晚即反饋初步整改方案。最高檢黨組成員、副檢察長(cháng)陳國慶在推進(jìn)會(huì )上強調，“四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會(huì )治理類(lèi)檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市基礎設施安全建設，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要把推動(dòng)落實(shí)“四號檢察建議”作為新時(shí)期檢察機關(guān)參與社會(huì )治理的切入點(diǎn)，作為檢察機關(guān)為民司法的重要內容，作為平安中國建設的有力舉措。
截至目前，“四號檢察建議”發(fā)出已半年有余，檢察機關(guān)貫徹落實(shí)得如何？又是如何將剛性監督做細做實(shí)的？陜西省檢察院第二檢察部主任王洋介紹，該院與省住房和城鄉建設廳會(huì )簽《關(guān)于加強協(xié)作配合協(xié)同推進(jìn)窨井蓋管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強城市窨井設施管理保障市政基礎設施安全的通知》，建立案件線(xiàn)索移送、信息共享，交流會(huì )商研判，調查取證溝通協(xié)作等六項機制。“我們從今年10月起至明年6月，會(huì )同省檢察院開(kāi)展窨井設施安全隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，明確窨井蓋缺失、破損、松動(dòng)等維護管理，雨水井、檢查井等窨井塌陷、下沉、突起等五類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)。”陜西省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長(cháng)劉浩表示。“北京市城市管理委在座談會(huì )后牽頭8個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《北京市地下管線(xiàn)檢查井蓋病害判定標準和治理要求》，將井蓋病害問(wèn)題細化為10個(gè)類(lèi)型，對每類(lèi)病害的判斷標準、治理方式以及質(zhì)量安全要求等都作了詳細規定，為窨井蓋的使用和管理提供了明確標準和依據。”北京市檢察院第二檢察部主任吳祥義介紹。“我市檢察機關(guān)將推動(dòng)落實(shí)‘四號檢察建議’工作與公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告等聯(lián)系起來(lái)，持續擴大檢察建議影響力。”西安市檢察院副檢察長(cháng)施文平表示。據悉，根據目前掌握情況，全國檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議410余次，組織聯(lián)合檢查320余次，針對走訪(fǎng)調研中發(fā)現的井蓋安全隱患問(wèn)題，制發(fā)檢察建議390余件，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)出臺規范性文件63件，督促整改問(wèn)題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。“兩高一部”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見(jiàn)》與“四號檢察建議”配套制發(fā)，是“四號檢察建議”有別于其他檢察建議的特別之處。在最高檢第二檢察廳廳長(cháng)元明看來(lái)，依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，形成有力震懾，是推進(jìn)窨井蓋問(wèn)題治理，促進(jìn)檢察建議剛性監督的重要舉措之一。多次盜竊正在使用中的窨井蓋，對此類(lèi)案件應如何定性？是以盜竊罪定罪、以以危險方法危害公共安全罪定罪，還是破壞交通設施罪定罪？不妨從近期檢察機關(guān)辦理的兩起涉及盜竊窨井蓋案中略窺一二。在河北省保定市淶水縣，董某某多次盜竊某路段機動(dòng)車(chē)道和非機動(dòng)車(chē)道已安裝好的下水道井蓋和雨水箅子100余個(gè)，檢察機關(guān)依法將公安機關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為破壞交通設施罪；在河南省許昌市，三個(gè)月的時(shí)間里，張某某盜竊某交叉路口非機動(dòng)車(chē)道上的窨井蓋數十塊，檢察機關(guān)依法將公安機關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為以危險方法危害公共安全罪。兩起案例中，被告人自愿認罪認罰后，檢察機關(guān)提出的量刑建議均被法院采納。那么，案件精準定性的關(guān)鍵何在？“董某某多次盜竊正在使用中的社會(huì )機動(dòng)車(chē)通行道路上的窨井蓋，此路段車(chē)流量大，車(chē)速較快，其行為足以造成汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)發(fā)生傾覆、毀壞危險。根據《指導意見(jiàn)》第一條，應當以破壞交通設施罪定罪處罰。”河北省檢察院第二檢察部主任李素穎表示。“盜竊公共場(chǎng)所尤其是人流、車(chē)輛密集場(chǎng)所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財物所有權，不能簡(jiǎn)單地以盜竊罪進(jìn)行認定。”河南省檢察院第二檢察部主任谷永清說(shuō)，張某某盜竊地是某交叉路口非機動(dòng)車(chē)道，在要求偵查機關(guān)對案發(fā)路段不同時(shí)段非機動(dòng)車(chē)、行人流量進(jìn)行調查取證后，改變定性為以危險方法危害公共安全罪。“以危險方法危害公共安全罪”中的“危險方法”是該罪名客觀(guān)方面的概括性表述，是指故意以放火、決水、爆炸以及投放危險物質(zhì)以外的并與之相當的危險方法，足以危害公共安全的行為。該罪侵犯的客體是公共安全，主觀(guān)表現為故意。在山西省檢察院第二檢察部副主任朱曉燕看來(lái)，對于盜竊、破壞窨井蓋的行為適用以危險方法危害公共安全罪應當慎重，要堅持客觀(guān)公正立場(chǎng)。“比如，李某在一廠(chǎng)區盜竊雨水井箅的位置在廠(chǎng)區合成二車(chē)間、儀表廠(chǎng)、電氣廠(chǎng)門(mén)口，被盜雨水井箅子深一米左右，其與圓形鐵制井蓋井下的深度有一定區別，危險程度也弱一些；這三個(gè)地方雖然有來(lái)往的工人，但并不是廠(chǎng)區的正路，人流量也較小，車(chē)輛及電動(dòng)車(chē)速度也不會(huì )很快，雖然有可能造成行人、騎車(chē)的人掉入坑內的危險，但危險程度不高。”在接受采訪(fǎng)時(shí)，朱曉燕以山西省長(cháng)治市潞城區檢察院辦理的一起案例為例表示，李某的行為以盜竊罪來(lái)量刑更能體現罪責刑相適應原則。“建設更高水平的平安中國意義重大。”習近平總書(shū)記對平安中國建設作出的重要指示高屋建瓴，熨帖民心。更高水平的平安中國建設，既要治末端，也要重前端，防未病，治未然。各地檢察機關(guān)深諳此理，且身體力行——福建省檢察機關(guān)推動(dòng)實(shí)行供應商入庫制度，將提供不合格產(chǎn)品的供應商及時(shí)列入“黑名單”；加強窨井蓋日常巡查，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對傳統窨井蓋建立日常巡查制度，細化責任；逐步推廣在窨井蓋內側加裝芯片、標注二維碼身份等措施，建立窨井蓋管理數字化檔案。湖北省檢察機關(guān)先后制作了《小井蓋，碰不得，刑法17個(gè)罪名守護》《窨井蓋這事，大意不得！》《窨井蓋：動(dòng)動(dòng)我試試？》等多期專(zhuān)題宣傳資料，利用多種途徑向社會(huì )公眾宣傳窨井蓋安全常識。同時(shí)還推動(dòng)創(chuàng )新窨井蓋管理方式，探索運用大數據實(shí)行遠程巡視、定位報警等。上海市檢察機關(guān)出臺城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機制的意見(jiàn)，力求通過(guò)刑事檢察和公益訴訟檢察共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，積極化解公益訴訟檢察線(xiàn)索發(fā)現難、調查核實(shí)難問(wèn)題，又一定程度解決檢察機關(guān)社會(huì )治理力量分散、刑事檢察部門(mén)檢察建議缺乏后手、專(zhuān)項工作輻射面有限問(wèn)題，同時(shí)還能由窨井蓋治理的“點(diǎn)”輻射到公共安全管理的“面”，更好發(fā)揮檢察工作在提升上海城市社會(huì )治理能力和治理水平上的作用。浙江省檢察機關(guān)還延伸對其他出行安全問(wèn)題的檢察監督。比如，針對商場(chǎng)、景點(diǎn)無(wú)障礙通道關(guān)閉、扶欄破損、固定點(diǎn)位斷裂等安全隱患問(wèn)題，陸續開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，及時(shí)通過(guò)檢察建議督促相關(guān)部門(mén)依法履職，增加無(wú)障礙通道，設立無(wú)障礙服務(wù)窗口等。值得關(guān)注的是，最高檢“四號檢察建議”提出：要通過(guò)建設地下綜合管廊等措施進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設及管理，解決權屬復雜、多頭管理等問(wèn)題。此次推進(jìn)會(huì )召開(kāi)前，與會(huì )者們還實(shí)地觀(guān)摩了西安市浐灞生態(tài)區地下綜合管廊。
與會(huì )人員實(shí)地觀(guān)摩柳亭路窨井蓋治理現場(chǎng)和地下綜合管廊現場(chǎng)。“通過(guò)建設地下綜合管廊進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設及管理，有效解決了井蓋等地下管線(xiàn)附屬設施權屬復雜、多頭管理等問(wèn)題……”盡管冒著(zhù)細雨，講解員的講解依然吸引了戴著(zhù)白色安全頭盔的每一位與會(huì )者的注意力。全國人大代表、西安餐飲行業(yè)代表胡春霞認真傾聽(tīng)講解后表示：“希望從井蓋治理這件小而不普通的事情做起，更多社會(huì )綜合治理方面的創(chuàng )新做法可以被推廣。”“下一步，我們將推動(dòng)窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務(wù)平臺，實(shí)現對窨井蓋安全的信息化監管。運用5G、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，逐步實(shí)現基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng )新，及時(shí)感知發(fā)現、快速處置，切實(shí)提升窨井蓋智能化管理水平。”住房和城鄉建設部城市管理監督局局長(cháng)朱長(cháng)喜表示。談及與會(huì )感受時(shí)，王潤梅對檢察機關(guān)除了“為民情懷”的褒獎，更有新期待：“希望各部門(mén)有效配合，進(jìn)一步將‘四號檢察建議’落地落實(shí)，更要持之以恒關(guān)注。”
